赵闵成沉默片刻：「确实人手不足。但朝廷能批这么多的编制，已是杨阁老极力争取的结果。再要增员，怕是难了。」

「六科都察院有多少人，王大人是清楚的。」

王湘说道：「赵兄没明白我的意思，如果是查案子，这点人手是够了。」

赵闵成眉头紧皱：「王大人的意思是――――」

王湘说道：「但是要管住驻军的五千人，这点人是远远不够的。」

赵闵成点头说道：「可是咱们都是手无缚鸡之力的文官，怎么管住水师？」

王湘走回案前，提起笔在纸上写下两个字――宪兵。

「宪者，风宪也。兵者，武力也。」

王湘缓缓说道：「我意上奏朝廷，在海外驻军监察司下设一支风宪部队，专司执行监察之职。」

「风宪部队的职责有三：其一，查封涉案帐册、财物，不受驻军干涉；其二，传讯、

拘押涉案人员，有权先行控制嫌疑人，防止证据销毁或人员潜逃；其三，护卫监察司人员执行公务时的安全。」

赵闵成听得眼睛渐渐亮了起来，但随即又露出担忧之色：「王大人，这支风宪部队」隶属谁管？若归监察司调遣，那水师那边怕是会反弹。

「」

「隶属监察司，但人选可从水师学堂毕业生中选拔，经严格考核后入职，不归水师序列，直属总参谋部。」

王湘解释道，「如此一来，既不占用水师编制，又能确保风宪部队的独立性和专业性。」

「可是――――」赵闵成迟疑道，「这岂不是要在军港内另建一支武装？朝廷会同意吗？

「」

王湘也知道这个建议太过大胆，但他心里清楚，没有执行手段的监察司，到头来不过是个摆设。

「事在人为。」他重新坐下，铺开奏疏纸，「若不试一试，怎么知道不行？」

次日清晨，一封由王湘亲笔书写的奏疏，连同海外驻军监察司的初步运行报告，一同装入通政司的公文袋，由快船送往京师。

奏疏中，王湘详细阐述了海外驻军监察司面临的困境：几十人面对五千驻军，监察力量严重不足，且缺乏有效的执行手段。

他提出了设立「风宪部队」的建议，并附上了初步的编制方案和职责范围。

在奏疏的末尾，他写道：「臣非敢妄生事端，实因海外驻军，远离朝廷。若无执行之手段，监察之权终成虚设。设风宪部队，非为与驻军争权，而欲使监察之权伸而有爪、张而有牙，方能保朝廷法令之威行于海外。」

京师。

奏疏抵达内阁时，正值每月三次的议事堂例会。

高拱也发现了，虽然内阁扩权了，但如果只是内阁开会，讨论的问题还是太虚了。

决策层和执行层脱节，一向是政治大忌。

所以高拱决定，每个月的上旬中旬下旬的第一日，在内阁议事堂召集扩大会议，会邀请相关议题的六部九卿大臣参加。

决策层和执行层共同坐下来商议事情。

王湘的奏疏时间正好，高拱看完王湘的奏疏，要求中书舍人誊抄几份，放在议事堂例会上讨论。

果不其然，会上，王湘的提议遭到了质疑。

「风宪部队？」兵部尚书王崇古率先开口，眉头紧锁，「这是要在水师之外另设武装？王湘此举，是否越权了？」

海瑞反而很支持，他是基层待过的，知道手中无权，再好的政策执行也难。

十几个官仍在海外，还真不一定能监督得了水师。

海瑞一贯以来的政治理念，就是清官要比贪官更有手腕。

海瑞支持道：「海外驻军监察司有权实施审查，但审查需要执行手段。没有执行手段的监察，不过是纸上谈兵。」

「可若让监察司掌握了武装，那水师将领还能安心指挥吗？」王崇古反问，「万一监察司滥用此权，谁又来制约他们？」

「王尚书此差矣。」杨思忠不紧不慢地开口，「风宪部队的职责是执行监察而非指挥作战，其规模也不可能与正规水师抗衡。它存在的意义，恰恰是为了避免监察权落空。」

说著，杨思忠将话题抛向苏泽：「苏尚书如何看待王湘此议？」

苏泽目光在奏疏上停留了片刻。

没想到王湘竟然搞出了一套宪兵体制出来，不愧是杨尚书发掘的人才啊！

苏泽又看向杨思忠，再次感慨此人的识人之明。

原时空，几乎所有近代国家的军队系统，都会有宪兵的存